守護財政紀律！柯文哲提出四大方針

嚴格為納稅人的血汗錢把關

台灣民眾黨總統參選人柯文哲提出國政藍圖腳步不停歇，繼醫療、長照、教育、終結「獨裁總統制」等因應國家重大課題政見發布後，20日上午柯文哲競辦召開「守護財政紀律—為你牢牢守住每分血汗錢」記者會。針對國家財政分配不均、數字管理失靈、特別預算常態化、稅制改革、因應全球最低稅負制變革等問題，提出四大方針。其中，他提出成立「統籌分配稅款分配委員會」、召開「全國賦稅改革會議」，針對不合時宜的稅制徹底翻新。

柯文哲總統參選人以「財政守紀律，避免信『貸』台灣！補助重分配，課稅公平正義！」為精神，力求重建公平、效率、聰明、正義的國家財政體系。首先面對當前的財政問題，關鍵在「財政分配不均，區域發展失衡」，即「中央集權、地方窘迫」的情況。以2024年中央普通統籌分配稅款來看，總額雖續創新高，達新台幣3811.7億元，表面看來雨露均霑，實而強者愈強，2024加計其他補助後，光六都就分走65%，其餘16縣市及鄉鎮市只分到3成5，約1333.8億元。

柯文哲說，過去的政黨每次選前都承諾要修財政收支劃分法，包括蔡政府第一任閣揆林全也曾來找過他談要修法，但選上了之後發現錢是自己在分，好處實在很多，就不願意修法了，於是財劃法20年來沒修過，顯見權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化。未來，柯文哲希望建立主責單位權責統一的財劃法，從現行營業稅提撥40%作為統籌分配款，「未來將提高到100%」，財源規模預估多出3000億。

另外，為了建立地方財政自主，不要讓地方為了統籌分配款，老是要看中央臉色，主張包括遺贈稅、土地增值稅、營業事業所得稅等都增加地方分成，還稅地方。而且直轄市、非直轄市的分配標準要一致，不是全台多套標準。

柯文哲也提出，政府近年持續性稅收超徵，蔡政府任內稅收超徵1.2兆，除了2020年因為疫情短收之外，其他每一年稅收都是超徵，尤其2022年更超收4000億。柯文哲說：「超徵這麼多，不曉得笨還是壞，顯示財政部、主計處預算書根本估不準，你一年估不準就算了，每一年都估不準，這就是政府製造假像，預計要收多少稅，目標故意放很低，然後說我們政府做得很好，這是假性政治績效！超徵一年可以原諒，太多年表示預算書亂寫。」，柯文哲也質疑，如果超徵，為何不優先來償還負債5兆8000多億，而是拿來發錢討好民眾？

關於蔡政府特別預算常態化問題嚴重，柯文哲也舉出，蔡總統任內共編列14項特別預算逾2.4兆，比扁、馬政府16年加起來還多，包括防疫、前瞻、軍購等名目的特別預算，規避監督，甚至執行時間還跨到下任政府。柯文哲主張必須刪除現行預算法第83條第4款規定得以「不定期或數年一次之重大政事」作為提出特別預算的條件，柯文哲認為如果遇到戰爭、大規模疫情與地震，編列特別預算當然合理，但是現行預算法所謂的「重大政事」到底是什麼，根本沒有標準，所以蔡總統才可以編這麼多預算。「我們要把它刪掉，不要空白支票、不准開後門！」

最後柯文哲也提出必須檢討包括印花稅等多項稅目不合時宜，須檢討或廢除，以確保公平分配、促進資本積累，但廢除之前會先找到相應財源。並且要重新檢討稅制，不要讓用資本賺錢的企業或個人找巧門逃漏稅，以及台灣面對「國際最低稅負制」衝擊，須做好因應，避免將課稅權讓給國外。

柯文哲針對守護財政紀律，提出四大方針：

一、重建補助款、統籌款機制：財政收支重劃分，追求中央vs.地方雙贏，包含：

1.「權責統一，從雙軌制（統籌款、補助款）改單軌制」，未來要統一權責單位和計算標準

2.將統籌款規模擴大，做到公平；分成金額提高，兼顧績效

3.還稅地方，增加地方分成，部分稅收不需進入統籌分配，不再看中央吃飯，真正讓地方自主

4.公平分配，直轄市與縣市分配標準應一致

5.成立「統籌分配稅款分配委員會」，中央、地方政府、專家、民代共組，公開透明程序討論。

二、地方財政自主、均衡發展：在上述增加地方分成後，若以直轄市的遺贈稅，地方分成從50%提升到80%、縣市政府的土地增值稅，地方分成從80%提升至100%、營利事業所得稅，從地方原本無分成提升至5%，調整後以2022年試算，可增加513.7億元。

三、翻新稅制，改善課稅不公：召開「全國賦稅改革會議」，檢討不合理稅制。檢討所有資本所得的課稅方式，所得稅由累進稅率改為分離課稅（勞動vs.資本所得），才能公平分配稅收、助於促進資本累積，並確保不同收入來源者，各有合理的負擔。並檢討不合時宜的稅目，如印花稅、娛樂稅，尋覓財源後予以廢除，並且加強海外所得稅納入稅收體系，避免富人逃稅。

四、財政紀律，不再胡亂撒幣：避免超徵常態化、債務不斷上升，同時要求「超徵先還債」。財政部與主計總處應建立完整總體經濟模型，制定稅收預估標準作業流程；不應再選擇性採用數據，或受命上級長官「參數調整」，人為操弄預算課稅收入。終結「特別預算常態化」，拒絕「先上車後補票」，修法刪除《預算法》第83條第4款的「不定期或數年一次之重大政事」，杜絕空白授權漏洞。未來特別預算僅能在遇到國防緊急設施或戰爭、重大經濟變故、重大災變情形，要經過國會同意才能提出。

出席記者會的政治大學財政系名譽教授曾巨威表示，柯文哲的財政紀律政策已經規劃相當周延，並沒有要補充的部分，但是希望柯文哲能承諾在總統任內能真正落實政策主張，例如一兩年內修好財政收支劃分法；編列任何特定預算時都不能刪除規避財政紀律相關法規。台北商業大學財稅系教授羅時萬則認為，柯文哲應該「建立財政紀律品牌」，把以前不好習慣給改掉，不要讓民眾認為逃稅沒關係、稅制不公不義無所謂。例如現在稅務分配，都針對勞動者課稅，資本所得、利息所得都採分離課稅，那租稅正義就不存在。還有縣市政府認為可以隨便提高福利津貼，反正民眾覺得有錢拿沒關係，但卻沒思考將導致債留子孫，這些想法都應該改變。

會後，媒體提問，是否可以說明如果當選總統，幾年內能完成財政收支劃分法？柯文哲說明，法案一年內送到立法院沒問題，剩下就要看立法院怎麼通過。媒體詢問上任後會不會繼續推動前瞻計畫，怎麼看待前瞻計畫需要中央地方互相支援？柯文哲則說，前瞻計畫造成地方自籌款不夠就是問題，甚至有些地方自籌款超過舉債上限，這就是大問題，政府預算還有一二預備金，扣掉這些預備金，還要去編列其他特別預算才是大問題。就像記者會上說明，如果遇到戰爭、瘟疫、地震要用特別預算，大家沒話講，但是不該用空白支票編預算，前瞻計畫就是先編預算才編計畫，一定會留下很多問題。

對於時事議題，媒體詢問，賴清德說未曾針對深澳電廠議題登門拜訪柯文哲，也沒有所謂當時椅子只坐三分之一，要柯文哲別以蔣經國自居。柯文哲說：「賴副有反應了，這表示我民調應該很接近了，我怎麼會說謊，不會啦，賴清德都忘記了，2018年3月見面好幾次，他都把我拉到旁邊小房間跟我講深澳電廠的事。」，柯文哲並要賴清德回應，為什麼一直都說要蓋，一直到有一天突然轉彎，都沒解釋為什麼之前說要蓋，後面不蓋？「其實我也知道是為了蘇貞昌選情，這就是我最氣的地方」，國家政策有其連貫性，不能因為誰的選情有需要，把一個幾百億的國家計畫轉彎，這是不應該的，這就典型為了政黨利益犧牲國家利益、為了短期利益犧牲長期利益、為了一個人的利益犧牲多數人的利益。」，柯文哲也說關於板凳坐三分之一「只是開玩笑講，他就那麼在意？我什麼時候說我是蔣經國自居，我怎麼不曉得，顯然他氣急敗壞了。」

媒體追問近來是否與郭台銘兩度見面，還討論立委合作問題？柯文哲說郭台銘是台灣重要人物，過去自己在市長任內，郭董也幫他很多，平常本來就有在聊天。「跟郭台銘談話滿有趣，從AI談到電動車，再談到中共中央政治局的每個成員的特色，他都可以講很多。」，柯文哲並重申要團結一切可團結的力量，政治本來就沒那麼肅殺，可以合作就盡量合作，至於是否談到立委？柯文哲說，郭台銘沒談太多，因為他沒有政黨提名立委的問題。