外部威脅-「兩岸軍力失衡,複合式威脅嚴重」

兩岸軍力失衡問題越來越嚴重,解放軍機艦不斷擠壓臺灣的戰略空間與反應時間,消耗國軍大筆作業維持費用,更排擠海空兵力大量訓練時間。來自中共的非傳統威脅包含認知作戰、輿論戰、網路攻擊、灰色地帶戰略作為等等,是傳統與非傳統威脅交雜的「複合式威脅」使得戰爭與和平的界線越來越模糊。完全倚賴不對稱作戰的刺蝟戰略難長時間堅持作戰,因此突破海空封鎖越來越重要。

內部困境-「社會對國軍信任不足,難以凝聚國軍士氣」

社會仍對國軍有「形式主義嚴重」、「科學管理不足」的兩大疑慮,是軍隊招募、軍隊現代化,與軍民合作最大的絆腳石。過去幾年共諜案、多項採購弊案與軍隊內部醜聞頻傳,卻沒有官員負起政治責任,甚至涉及弊案者還能繼續升官,擊社會對國軍的信任,對凝聚民心士氣有負面影響。

內部困境-「國軍召募不足、預算不透明」

部隊編現比低,人力不足問題非常嚴重,軍隊改革的步調緩慢使年輕官兵對部隊失去向心,因而不願繼續服役。特別預算常態化將擾亂國防年度預算規劃,使年度預算當中軍事投資、人員維持與裝備維持三大部分的配比大亂,且有規避國會監督的嫌疑。另外國造裝備長期由特定單位壟斷供應,但現有機制無法有效監督。